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鹽業變革2600年壟斷將結束中鹽成改革焦

2019-12-10 22:16:49来源:励志吧0次阅读

盐业变革:2600年垄断将结束 中盐成改革焦点

关于盐业改革的声音再起,从2000年之后开始,陆续之间关于盐业改革的计划出现多个,但最终都是雷声大雨点小,而这一次,被业内评价动真格的了

2600年垄断将结束

从业20余年之后,王炜(化名)再一次感觉到了暴风雨来临前的节奏“最近这段时间开了好几个会,都是在讨论改革之后的方向问题”略显简陋的会议室里,并不见传说中所谓垄断行业暴利所带来的奢华感作为中盐总公司下属企业的负责人,焦虑是王炜目前最大的感受

作为目前仅存的两个专营领域之一,负责盐业销售的中盐总公司经常会被拿来与另一个负责专营的行业烟草来进行对比“社会上认为盐业专营一定会有很大的利润,但实际上这个行业利润并不是很高,就全行业来说,是处在亏损和盈利的交界线,卖一吨盐可能还不够一条烟钱”

而现在,不管是外界对盐业垄断的持续性质疑还是历史盐商都是大富豪的传说,都为中国盐业去专营化做好了铺垫

10月29日,中国盐业协会第七届会员代表大会披露,盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过,并完成了各部委意见征求,预计在2016年废止食盐专营制度,放开所有盐产品价格,到2017年新的方案将全面实施具体负责盐业管理的工业和信息化部亦表示,将加紧研究制订推动盐业体制改革的方案,盐业体制改革总的方向是政企分开,取消食盐专营

“历史上对盐业实行专营有两个必然的条件:第一是食盐总体上呈现短缺局面,不控制容易出现囤积居奇和吃不到盐的情况;第二点是盐税是国家税收的重要组成部分,关系到经济体系的稳定,而现在这两个条件早已不是问题”有着20余年食盐生产销售经历的魏立营告诉新金融

盐业专营制度最早可以追溯到2600年前的春秋战国时期,齐国的丞相管仲主张,海滨产盐之国,可以计口授盐当时盐的生产是,和百姓都可以煮海为盐,而运销、分配、进出口归国家管理,零售归商,奠定了食盐专营的历史基础

历史上,关于盐业专营改革一直存在着,汉朝至唐朝初期,实行的是官府直接运销体制;唐朝中期至明朝晚期实行的是官府控驭下的商民分销;明朝晚期至民国时期则改为官府监督下的商人包销但万变不离专营的体系

而关于是否应专营的争议同样源远流长在西汉的《盐铁论》中,就有关于是否应该实行专营的不同声音的出现,争执同样延续了下来

1991年,当时总理在联合国一个会议上,代表中国承诺,到2000年,消除碘缺乏病,1996年颁布《食盐专营办法》,从那开始食盐专营体制确定今年4月21日,国家发改委公告,施行8年之久的《食盐专营许可证管理办法》废止“改变盐业专营状况的声音最近十年一直都有,但最后都不了了之”王炜介绍:“这次的压力比较大”

外界看来,近期的一系列涉盐事件为盐业的去专营化提供了契机业内人士却表示,与最近河南出现不允许跨区域用盐事件并无直接联系“确实是不允许跨区域卖盐,但是用盐是完全允许的”

矛盾焦点

食用盐虽然是必不可少的民生用品,但是在居民消费结构中所占比例却在逐年下降,消费终端对价格变化反应并不灵敏“中国人均盐消费量最高的是上海,平均每人每天不到1毛钱,在天津这样的城市,平均人均年消费量仅为13元”王炜介绍

反对盐业垄断的声音一直不断,真正矛盾并不是在消费者与盐业公司之间,而是在盐业生产和销售领域

2012年12月的全国食盐计划会上,时任中盐总公司总经理、党委书记的茆庆国就曾经表示,盐行业面临的发展环境错综复杂,挑战既有外部的,又有行业自身的,自身挑战比外部挑战更严峻

中盐因为管理着全国食盐年度生产计划,食盐定点生产盐矿每年生产多少食盐、调配到那些省份,都需要中盐的指令对于各省盐业公司来说,从附近盐矿调盐和远距离调盐的成本相差甚远,这背后存在的利益寻租问题在行业内早已不是秘密

“矛盾就出在这里,主要是非产盐区的盐业公司呼吁改革声音强烈,因为在现在这一体系中间,他们的利润很少,而产盐区的盐业公司可以在生产、小包装加工和仓储方面取得一定的利润”王炜介绍

国资委企业监事会监事陈国卫告诉新金融,中盐与食盐生产者之间利益并不完全一致2009年,全国28家制盐企业曾经联名做出了《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》,并通过中盐协会人士转交给工信部、发改委等相关部委

但后来发现,《建议》中间出现了改动,原话是“在改革过程中,我们也想反映一点建议”,而最终上报文件中是“但我们得知,2011年食盐专营将完全放开,我们则非常担心全国有2000多家制盐企业,如果都可以生产食盐,必将出现无序竞争,食盐质量无法保证,市场监管难度加大,食盐加碘防治碘缺乏病工作必将受到严重影响,后果不堪设想”盐场方面认为这是被“掉包”,盐业协会的人反映的是中盐的声音,而不是食盐生产者的声音

事实上,盐业协会与中盐“穿一条裤子”被认为是协会不能从行业整体考虑问题的关键一个例证就是,上届中盐董事长2014年8月退休后,当年10月即当选中国盐业协会第七届理事会理事长

国家行政学院教授张春晓(微博)曾撰文认为,我国专营制度吸收了国外成功国家的经验,取得了很大成效其次,市场不具备成熟的经营主体(一个或几个大公司支配全国的工业盐和食盐的生产、经营);没有成熟的消费群体(消费者有较强的健康意识和自我保护意识,能自觉选择食用碘盐);缺乏有效的市场管理(市场管理部门能有效地保证合格碘盐供应)的情形下,国家专营是最现实有效的机制

风暴中的中盐

无论愿意与否,改革的目标都指向了中盐

最早创立于1950年的中国盐业总公司,现为国务院国资委监管的国有大型企业,在112家央企中排名第67位目前中盐主要承担两大任务:一是做强做优,实现国有资产保值增值;二是承担全国食盐专营的生产经营任务,确保全国合格碘盐供应

截至2011年底,中国盐业总公司的总资产规模发展到436亿元,盐的产量1462万吨,居世界第二,主要化工产品产能1449万吨,涉及盐化、农用化肥及农药产品、精细化工等领域,部分产品进入世界和全国前列,食盐供应和配送覆盖国土面积37.85%拥有全资、控股子公司47家,职工5.5万余人

就像川剧中的变脸,不同的形象在中国盐业总公司身上轮番上演,一方面,社会对其垄断经营的弊端持续批评;另一方面,实现国有资产保值增值,确保全国合格碘盐供应的担子并不轻松

11月13日,由中国社会科学院经济学部、社科院企业社会研究中心连续第六年编着的《企业社会蓝皮书》中,中盐总公司再次成为社会蓝皮书研究的样本企业,社会发展指数得分77分,成为行业唯一一家年度社会发展指数四星级企业,位列领先者阶段(60分以上),在食品饮料行业33家样本企业中位列第一

但这样的形象仍然无法改变外界质疑和即将到来的改革

面对着外界关于食盐垄断经营利润高的声音,中盐一位省级公司人士介绍,事情并不像外界理解的那样简单《食盐价格管理办法》规定,食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内,小包装成本费用利润率控制在15%以内“按照盐场出厂价580元左右一吨,可以卖到3250元一吨计算这里面包含了小包装、运输、仓储,按照正常的商业,每一级都得提取利润百分之十五”

他认为,不能将出厂价和零售价进行简单的比较然后得出利润,“比如配送食用盐,在大中城市确实是有利润的,但是在边远地区的零售点,是没有利润的”而中盐总公司食盐专营部部长董爱民曾在2010年初撰文称,到2014年,食盐板块要实现7亿的利润,按此数据显示,“就是在每个用盐的消费者身上赚5毛钱”

事实上,虽然通过许可证的方式盐业专营实现了“垄断经营”,但在食盐市场的终端环节零售上面,取得零售许可证并不是难事据新金融了解,在天津市即有近一万个零售许可证“食盐的专营并不是体现在最终的消费市场,而是在生产、运输和批发上面”业内人士介绍,所以即使是在本次改革之前,市场上的食盐一直是非常充足的,“改革对终端市场没什么影响”对中盐来说,2005年国家发改委曾经出台指导意见,将其定位成商贸流通企业“盐业改革,对于想干点事的人来说,绝对是好事,对追求平稳的人来说,则是个压力”

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